Régimen concesional del agua y la pugna federalista: una lectura crítica del artículo de Ayala Cortés.

Tipo

Brief ejecutivo · 2pp

Fuente

Ayala Cortés, J. (2026). Impluvium núm. 34, UNAM Red del Agua, ene–mar 2026, pp. 71–82.

Solicitante

Mesa de Aguas · MD

Folio

FOL-2026-0427-AYALA

Acervo

LAN · LGA · DOF (ene 2025 – mar 2026) · 8 fragmentos consultados

Tesis del autor

Ayala Cortés sostiene que el régimen vigente de concesiones, anclado en el artículo 27 constitucional y reglamentado por la Ley de Aguas Nacionales, ha perdido coherencia con los marcos estatales emergidos tras la reforma de 2012. La pugna, argumenta, no es técnica sino federalista: la Federación retiene la titularidad del recurso mientras las entidades asumen, sin contrapartida hacendaria, los costos de saneamiento y disponibilidad.

Hallazgos principales

• El autor documenta 14 controversias constitucionales activas entre 2021 y 2025 donde el eje es la facultad concurrente sobre aguas residuales.
• Identifica un patrón: CONAGUA emite títulos de concesión cuya vigencia rebasa los planes hídricos estatales, generando bloqueos administrativos cuantificables.
• Concluye que la reforma propuesta en la LXVI Legislatura no resuelve la pugna —la profundiza— al recentralizar la facultad sancionatoria sin redistribuir el ingreso recaudado.

Marco normativo citado

Pasaje citable

«La pugna no es entre niveles de gobierno sino entre dos teorías del Estado: una que entiende el agua como recurso patrimonial federal y otra que la reconoce como bien comunal de gestión concurrente.» — Ayala Cortés (2026), p. 78.

Pertinencia para el despacho

El argumento es directamente aplicable a tres expedientes activos de la mesa de Aguas — particularmente al asunto Mpio. Naucalpan vs. CONAGUA donde se discute la facultad concurrente sobre aguas residuales urbanas. La cita textual de la p. 78 sostiene el agravio segundo del proyecto de impugnación en curso.

Recomendación de seguimiento

Se sugiere extraer las 14 controversias citadas (Anexo II del artículo) y cruzarlas con la base interna de criterios de la SCJN para alimentar la sección de antecedentes del próximo amparo. LEXIA puede componer esa extracción como pieza independiente en aproximadamente cuatro minutos.